La gouvernance
des systèmes éducatifs Alain
Bouvier Editions P.U.F.
ISBN:
978-2-13-056570-3
(2007) 29 € Dernière de
couverture Les
systèmes éducatifs contemporains sont
sous l'influence des évolutions
internationales, des réformes politiques et
administratives des pays, des enquêtes et
palmarès, des logiques de résultats
et de performances, des pressions sociales,
économiques et culturelles, des groupes
organisés. Ils doivent tenir compte des
éclairages de la recherche, des
progrès des sciences du management, du
nombre croissant de parties prenantes, des
contraintes de l'aménagement du territoire,
de l'importance prise par les «écoles
parallèles» et les systèmes
informels, par l'usage
généralisé d'Internet et des
nouvelles technologies, par les réseaux de
toutes sortes... Ainsi se pose à chaque
système éducatif la question de sa
gouvernance, des régulations et de
l'utilisation d'outils plus ou moins nouveaux du
management public. Partant de la
prégnance de l'histoire des territoires et
de l'importance croissante des réseaux, cet
ouvrage montre, à partir d'exemples
concrets, les sources de la gouvernance. Il
s'interroge sur le rôle contemporain de
l'État en Europe, sur les types de
régulations pratiquées, notamment en
France dans les fonctions publiques et plus
particulièrement à l'Éducation
nationale. Il se termine par un chapitre construit
sur les méthodes et outils utilisés.
Le texte est illustré d'exemples
récents, précis, empruntés
à des situations professionnelles de
l'auteur. Ancien recteur
et membre du Haut Conseil de l'Éducation,
Alain Bouvier est professeur
de sciences de gestion aux Universités de
Poitiers et Sherbrooke. Table des
matières 1.
Territoires 2.
Identités 3. Vers des
territoires de projets 4.
Réseaux 5. Eclairages
particuliers sur les territoires 6. De nouveaux
territoires 7. Les
intercommunalités 8. L'espace
européen 9. Le
phénomène clusters 10.
Éducation et territoires La dimension
territoriale de l'éducation La forme
scolaire Forme scolaire et
Internet Le rôle des
régions La structuration
des territoires éducatifs La carte
scolaire Les zones
d'éducation prioritaire Autres approches
territoriales Des effets de
territoires 1.
Complexité et gouvernance 2. Autour du
rôle de l'État Politiques et
services publics L'État,
l'Europe et les services publics La
décentralisation n'a pas que des
vertus La
décentralisation en France, une pièce
en deux actes, inachevée Décentraliser
la centralisation ? Un « acte III
» qui s'annonce La réforme
de l'État, un incessant chantier prioritaire
La LOLF, nouvelle « langue d'Ésope
» La LOLF peut-elle
réussir ? Le management des
politiques publiques 3. Du gouvernement
à la gouvernance Origines de la
gouvernance Ses fondements : la
gouvernance, c'est le « mufti »
Éléments clés et
légitimité Modes de
gouvernance La gouvernance
territoriale 4. Gouvernances
particulières Gouvernantes
internationales La gouvernance
d'Internet La gouvernance
d'entreprises La gouvernance
urbaine La nouvelle
gouvernance financière de l'État
français La gouvernance des
universités 5.
Régulations Du bon usage du mot
« régulation » Les nouveaux champs
et mécanismes de régulation Une
« nouvelle normativité sociale
» L'État-régulateur
et son avenir Où va la
régulation des systèmes ? Différents
types de régulation d'un système
Notions connexes 6. La gouvernance
éducative en France La LOLF à
l'Éducation nationale La gouvernance
scolaire Les modes de
régulation des systèmes
éducatifs Régulation et
évaluation à l'Éducation
nationale Vers une nouvelle gouvernance
éducative 1. Gouvernance et
coopérations Organisations
contemporaines et management public Autour de la
coordination managériale Les voies de la
gouvernance Un management
stratégique souvent contre-productif L'Ecole
ne peut être, seule, le recours à ses
problèmes 2. Instances de
coopération et de gouvernance Une myriade
d'instances diverses Les offices
parlementaires d'évaluation Les
Autorités administratives
indépendantes Le droit des
usagers 3.
Contractualisation Une démarche
encore à préciser Exemples de
pratiques contractuelles La contractualisation des
universités 4. Méthodes
et outils Évaluations
et études Les
audits Les enquêtes
et les palmarès Autres
méthodes 5.
L'Éducation nationale et ses
particularités Retour sur la forme
scolaire Retour sur la
gouvernance éducative Nouvelles instances
à l'Éducation nationale La
contractualisation des académies Les contrats
éducatifs Projet et
contrat 6. Les
régulations indirectes du système
éducatif L'orientation La validation des
acquis de l'expérience La formation continue
des personnels 7. Vers des centres
d'intelligence pédagogique Perspectives
Bibliographie Un passage <<Il est
difficile de nier que l'Éducation nationale
présente des particularités par
rapport aux principaux sujets abordés tout
au long de ce livre. Je l'ai mis en évidence
à plusieurs reprises. Mais suffisent-ils
vraiment à expliquer l'isolement,
qualifié de « sanctuarisation »,
dans lequel elle a longtemps essayé de se
maintenir et qui ressurgit à nouveau ces
derniers mois ? Ses caractéristiques
différentes sont-elles aussi marquées
et profondes que certains le prétendent ?
Peut-elle encore tenter de vouloir tout organiser
en interne, avec ses seules ressources et selon ses
règles propres ? Cette époque semble
dépassée depuis quarante ans au
moins. On discerne de grandes étapes :
apparurent des liens avec le monde culturel et
sportif, associatif notamment, puis avec la police
et la justice ; aujourd'hui avec les élus et
de nombreux autres services de l'État,
encore timidement avec l'économie. De
nouvelles instances sont créées,
comme le Comité d'orientation sur les
programmes mis en place en octobre 2006, pour
accompagner la mise en oeuvre du Socle commun de
connaissances et de compétences. Ce monde
à part qui aimait avant tout fonder son
action sur sa tradition et ses valeurs est
aujourd'hui amené à prendre en compte
la réglementation en usage pour tous, par
exemple, depuis 2003, les jours de grèves
des enseignants ne leurs sont plus payés.
Autre exemple : les tribunaux sont amenés
à se préoccuper de la façon
dont l'Éducation nationale s'acquitte de ses
missions. Un tribunal administratif, en 2006, a
trouvé « trop laxiste » la
manière dont une académie appliquait
une circulaire sur le montant d'indemnités
payées à des enseignants... qui
remontait à 1991. Le juge Jean-Paul Denizet,
au terme de l'audience a conclu : « Même
dans l'Education nationale, ce sont les textes de
loi qui s'appliquent et pas les pseudo-fondements
internes à l'Education nationale
elle-même auxquels elle se
réfère souvent illégalement.
» Des procès de parents contre des
rectorats, demandant des dommages et
intérêts pour des cours non
assurés ayant occasionnés des
échecs à des examens ou des
orientations non souhaitées apparaissent,
d'autres s'annoncent sur différents sujets.
D'aucuns vont jusqu'à penser que c'est
à travers une légitimité
judiciaire future que l'École construira sa
nouvelle légitimité sociale. Enfin,
nous l'avons vu à plusieurs reprises et ce
n'est pas anodin, le ministère de
l'Education nationale n'est plus le seul porteur
des politiques éducatives, même si
l'éducation reste toujours une mission
prioritaire de l'État. Ces remarques
révèlent des enjeux. L'un,
territorial, a depuis plus de quatre
décennies une grande importance ; il porte
sur la carte scolaire (chap. 1). Ces questions de
territoires sont donc essentielles, y compris pour
l'Education nationale. Elles furent au centre des
cinquièmes « rencontres nationales de
l'éducation », organisées
à Rennes, en octobre 2006. Pour «
refonder le service public d'éducation
», elles débâtèrent des
« architectures éducatives », des
découpages
scolaire/périscolaire/extrascolaire, de
démocratie participative, de pilotage
concerté, de politique contractuelle, de
réduction des inégalités. On
retrouve là les thèmes principaux au
centre de la gouvernance contemporaine.>> p.
295 Commentaire Un livre qui permet de
prendre de la hauteur par rapport à nos
préoccupations de tous les jours et qui aide
à mieux comprendre que ces dernières
se nouent dans des questions d'une autre ampleur et
que traitent nos responsables. Mieux comprendre les
enjeux sous-jacents à nos difficultés
quotidiennes c'est pouvoir mieux les
aborder. Un livre à lire par ceux qui
ne veulent pas rester dépendants de leur
représentants.
